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2021年度行业热词——“建筑限高”

发布时间:2022-01-13  来源:xajzjn  浏览量:1029



2021年度行业热词:“建筑限高”


2021年,国家部委相继发布“限高令”,从限制县城民用建筑高度,到科学规划城区超高层建筑,从定性要求严控建筑高度,到提出具体限高量化指标。中央“限高”政策的密集出台,是对盲目追求建筑高度的纠偏,也是科学规划先行的体现,旨在促进新时期建筑方针的贯彻落实,更好地展现新时代的建筑风貌。

县城、城市全面覆盖 “限高令”持续升级

早在2020年4月,住建部与发改委就联合印发了《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》,提出要严格限制各地盲目规划建设超高层“摩天楼”,一般不得新建500米以上建筑,严格限制新建250米以上建筑,各地新建100米以上建筑应充分论证、集中布局。2021年,国家部委在前文件的基础之上相继出台“限高令”,且政策不断升级、加码。

2021年4月,发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,在优化城市空间治理方面,《任务》强调,要落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,严格限制建设500米以上超高层建筑。

2021年6月,住建部、科技部、工信部等15部门发布《关于加强县城绿色低碳建设的意见》,专门对县城住宅高度作出规定。《意见》提出,要限制县城民用建筑高度,县城新建住宅以6层为主,6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%,县城新建住宅最高不超过18层。

2021年7月,国家发改委发布《关于加强基础设施建设项目管理 确保工程安全质量的通知》,再次强调“250米”与“500米”两道“限高关卡”。《通知》指出,把超大体量公众建筑、超高层建筑和重点地段建筑作为城市重大建筑项目进行管理,其中,对100米以上建筑应严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度;严格限制新建250米以上建筑;不得新建500米以上超高层建筑。

该《通知》与2020年印发的《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》相较,针对500米以上建筑,从“一般不得新建”变为“不得新建”,意味着新建500米以上建筑是明令禁止的,体现了限高政策的逐步加码、日趋严格。

2021年10月,住建部、应急管理部印发《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知》,该文件针对超高层建筑的建设与管理进行了细化与落实,按照城区人口规模来规定建筑高度,并新提出实行超高层建筑决策责任终身制。《通知》明确,各地要严格控制新建超高层建筑,一般不得新建超高层住宅,城区常住人口300万人口以下城市严格限制新建150米以上超高层建筑,不得新建250米以上超高层建筑;城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑,不得新建500米以上超高层建筑。

在限高政策的影响之下,我国高层建筑建设领域也刮起了一阵“降高”风,例如,苏州中南中心的建设高度由729米降到了499.15米,成都天府新区超高层项目主楼超塔建筑高度从677米改为489米。

当前,在我国城镇化快速推进、城市化水平明显提升的新时期下,限高政策的出台,能够有效约束高层建筑的开发,让城市建设发展回归科学与理性。

严格控制建筑高度 坚持科学规划先行

长期以来,不断刷新的城市天际线是现代都市的一种象征,建筑高度作为城市风貌的构成要素成为关注的焦点。随着国内经济与基础设施建设的迅速发展,各个城市相互攀比着“第一高度”,城市建设一味地扩张,各地政府纷纷斥巨资造高楼,一座又一座的摩天大楼拔地而起。我国已成为世界上超高层建筑数量最多和增长最快的国家,目前已拥有世界接近三分之一的高楼大厦。

密集的高楼集群,还有标志性的摩天大楼,都彰显出国家经济实力。但是,刷新高度的建筑若来自攀比和竞争,也就不具有彰显自信的魅力,而成为浮躁夸张的产物。除了一线城市之外,现在连很多县城都开始盖起了高楼大厦,高层住宅区鳞次栉比。

虽然在我国城镇化发展过程中,高楼大厦发挥了重要作用,但不可否认的是,在摩天大楼的建设如火如荼之际,背后的隐患早已悄悄埋下,并在近年来逐步显现。随着“天际线”不断增高,高楼数量的不断增多,其弊端逐渐凸显,包括安全、成本、能耗、环境等等问题。

在安全问题方面,高层建筑存在着较大的消防隐患,因结构比较复杂,一旦失火易造成重大人员伤亡。今年出台的限高政策中,就涵盖了许多与消防安全相关的内容,如6月发布的《关于加强县城绿色低碳建设的通知》要求,县城居住建筑高度要与消防救援能力相匹配,确需建设18层以上居住建筑的,应严格充分论证,并加强消防应急、市政配套设施等建设。

此外,建筑的楼层越高,需要的工程造价和运维成本就越高,过量的摩天大楼也很可能导致高空置率,造成巨大的资源浪费。以总高达355.8米的深圳赛格大厦为例,因为今年四月出现晃动引发住户担忧,随后整个大厦暂停营业,直到9月上旬才开始恢复运营,封闭时间长达4个多月。

重重隐患之下,建筑限高势在必行。

对于县城而言,今年出台的限高政策主要从绿色低碳建设的角度来考量,限制县城住宅高度是贯彻新发展理念、推动县城高质量发展的必然要求,也是实施乡村建设行动、统筹城乡融合发展的重要内容。县城的特点是面积大、人口少,所以应该规划出自身的个性与特色,不必一味地贪大求洋,清一色地建设高楼大厦,而应打造更加舒适宜人的居住环境,将县城绿色生态、基础设施建设和住宅建筑规划等各方面结合起来,进行更好地协调。

对于城市而言,限制建筑高度是推动城市化走向更高水平的必经之路。城市发展需要尊重科学规律,城市建筑也要与城市发展水平、需求和气质相匹配。不应过度追求建筑规模与高度,而应更注重增强城市的空间协调性、风貌整体性、文脉延续性,优化城市与建筑的功能和形态,从而创造优良的城市人居环境,提升城市建设品质,促进城市的更高质量发展。


来源:建筑时报

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