2021年，国家部委相继发布“限高令”，从限制县城民用建筑高度，到科学规划城区超高层建筑，从定性要求严控建筑高度，到提出具体限高量化指标。中央“限高”政策的密集出台，是对盲目追求建筑高度的纠偏，也是科学规划先行的体现，旨在促进新时期建筑方针的贯彻落实，更好地展现新时代的建筑风貌。

早在2020年4月，住建部与发改委就联合印发了《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》，提出要严格限制各地盲目规划建设超高层“摩天楼”，一般不得新建500米以上建筑，严格限制新建250米以上建筑，各地新建100米以上建筑应充分论证、集中布局。2021年，国家部委在前文件的基础之上相继出台“限高令”，且政策不断升级、加码。

2021年4月，发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，在优化城市空间治理方面，《任务》强调，要落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，严格限制建设500米以上超高层建筑。

2021年6月，住建部、科技部、工信部等15部门发布《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，专门对县城住宅高度作出规定。《意见》提出，要限制县城民用建筑高度，县城新建住宅以6层为主，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%，县城新建住宅最高不超过18层。

2021年7月，国家发改委发布《关于加强基础设施建设项目管理 确保工程安全质量的通知》，再次强调“250米”与“500米”两道“限高关卡”。《通知》指出，把超大体量公众建筑、超高层建筑和重点地段建筑作为城市重大建筑项目进行管理，其中，对100米以上建筑应严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度；严格限制新建250米以上建筑；不得新建500米以上超高层建筑。

该《通知》与2020年印发的《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》相较，针对500米以上建筑，从“一般不得新建”变为“不得新建”，意味着新建500米以上建筑是明令禁止的，体现了限高政策的逐步加码、日趋严格。

2021年10月，住建部、应急管理部印发《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知》，该文件针对超高层建筑的建设与管理进行了细化与落实，按照城区人口规模来规定建筑高度，并新提出实行超高层建筑决策责任终身制。《通知》明确，各地要严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅，城区常住人口300万人口以下城市严格限制新建150米以上超高层建筑，不得新建250米以上超高层建筑；城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑，不得新建500米以上超高层建筑。

在限高政策的影响之下，我国高层建筑建设领域也刮起了一阵“降高”风,例如，苏州中南中心的建设高度由729米降到了499.15米，成都天府新区超高层项目主楼超塔建筑高度从677米改为489米。

当前，在我国城镇化快速推进、城市化水平明显提升的新时期下，限高政策的出台，能够有效约束高层建筑的开发，让城市建设发展回归科学与理性。

长期以来，不断刷新的城市天际线是现代都市的一种象征，建筑高度作为城市风貌的构成要素成为关注的焦点。随着国内经济与基础设施建设的迅速发展，各个城市相互攀比着“第一高度”，城市建设一味地扩张，各地政府纷纷斥巨资造高楼，一座又一座的摩天大楼拔地而起。我国已成为世界上超高层建筑数量最多和增长最快的国家，目前已拥有世界接近三分之一的高楼大厦。

密集的高楼集群，还有标志性的摩天大楼，都彰显出国家经济实力。但是，刷新高度的建筑若来自攀比和竞争，也就不具有彰显自信的魅力，而成为浮躁夸张的产物。除了一线城市之外，现在连很多县城都开始盖起了高楼大厦，高层住宅区鳞次栉比。

虽然在我国城镇化发展过程中，高楼大厦发挥了重要作用，但不可否认的是，在摩天大楼的建设如火如荼之际，背后的隐患早已悄悄埋下，并在近年来逐步显现。随着“天际线”不断增高，高楼数量的不断增多，其弊端逐渐凸显，包括安全、成本、能耗、环境等等问题。

在安全问题方面，高层建筑存在着较大的消防隐患，因结构比较复杂,一旦失火易造成重大人员伤亡。今年出台的限高政策中，就涵盖了许多与消防安全相关的内容，如6月发布的《关于加强县城绿色低碳建设的通知》要求，县城居住建筑高度要与消防救援能力相匹配，确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并加强消防应急、市政配套设施等建设。

此外，建筑的楼层越高，需要的工程造价和运维成本就越高，过量的摩天大楼也很可能导致高空置率，造成巨大的资源浪费。以总高达355.8米的深圳赛格大厦为例，因为今年四月出现晃动引发住户担忧，随后整个大厦暂停营业，直到9月上旬才开始恢复运营，封闭时间长达4个多月。

对于县城而言，今年出台的限高政策主要从绿色低碳建设的角度来考量，限制县城住宅高度是贯彻新发展理念、推动县城高质量发展的必然要求，也是实施乡村建设行动、统筹城乡融合发展的重要内容。县城的特点是面积大、人口少，所以应该规划出自身的个性与特色，不必一味地贪大求洋，清一色地建设高楼大厦，而应打造更加舒适宜人的居住环境，将县城绿色生态、基础设施建设和住宅建筑规划等各方面结合起来，进行更好地协调。

对于城市而言，限制建筑高度是推动城市化走向更高水平的必经之路。城市发展需要尊重科学规律，城市建筑也要与城市发展水平、需求和气质相匹配。不应过度追求建筑规模与高度，而应更注重增强城市的空间协调性、风貌整体性、文脉延续性，优化城市与建筑的功能和形态，从而创造优良的城市人居环境，提升城市建设品质，促进城市的更高质量发展。

来源：建筑时报